Aplicación de la Gestión de Proyectos en la Educación

Brankica Todorovic es Macroeconomista y ha escrito numerosos trabajos científicos y profesionales en el ámbito más amplio de la ciencia económica. Ha participado en proyectos Erasmus en el extranjero sobre desarrollo sostenible y economía de género, y ha ganado varios premios internacionales. Como mentora de estudiantes en concursos, llevó a cabo actividades de proyectos relacionadas con estudiantes de empresa, empresas sociales, presentaciones y oratoria. A continuación se presenta un extracto de su trabajo de investigación «Aplicación de la Gestión de Proyectos en la Educación Moderna», que analiza el papel y las características de la gestión de proyectos en relación con la educación. El documento se centra específicamente en proyectos recientes del sistema educativo de Serbia como estudio de caso.

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Introducción

La educación es un requisito previo importante para el desarrollo económico y social en general. Una economía tecnológicamente anticuada, el elevado desempleo y la mano de obra no cualificada afectan a un menor desarrollo, especialmente a nivel regional en la RS. Por eso es necesario modernizar la producción innovando procesos y productos y elevando las cualidades creativas y productivas de la población trabajadora, que es la tarea del sistema educativo. Las necesidades educativas de Serbia surgen de la determinación de que el sistema de producción de Serbia debe basarse rápidamente en el conocimiento, el espíritu empresarial, las innovaciones tecnológicas propias y transferidas, la economía de mercado y la cooperación empresarial internacional. En el proceso de adhesión a la UE, la posición internacional y la posición estratégica general mejoran al aumentar la competitividad internacional de la economía y el atractivo de su economía y otros ámbitos para la inversión.

El sistema educativo de Serbia tiene la tarea de educar a la población de Serbia de acuerdo con los objetivos de desarrollo expresos o reconocidos de Serbia y responder a las necesidades educativas de cada residente de Serbia a lo largo de su vida. El sistema educativo es el elemento más importante de la infraestructura vital y de desarrollo de todo individuo, sociedad y país. El sistema educativo debe desarrollarse para que cumpla su función de forma oportuna, de alta calidad y eficaz, por lo que se crea, adopta y aplica una estrategia para su desarrollo. La estrategia de desarrollo del sistema educativo debe orientarse y centrarse en su exterior, en lugar de las aspiraciones tradicionales de ser autónomo respecto a otros sistemas.

Teniendo en cuenta los requisitos del sistema educativo y la eficacia del proyecto y de la gestión del proyecto, la Estrategia de Educación 2020+ incluye una tarea de proyecto en su base. Los elementos de la estrategia educativa que son clave para definir la tarea del proyecto son la misión del sistema educativo, la visión del desarrollo del sistema educativo, los retos clave del desarrollo, las políticas, acciones y medidas estratégicas, las relaciones estratégicas y los cambios que deberían producirse en el entorno del sistema educativo (Estrategia de Desarrollo de la Educación en Serbia hasta 2020+, 2012). La asignación de proyectos incluye todas las fases de la gestión de proyectos que permiten la realización de la misión y la visión planificadas de la educación. Además de la Estrategia de Educación, en la RS se están llevando a cabo proyectos para mejorar el sistema educativo y satisfacer las necesidades educativas de la población. Estos proyectos contienen características clave y aspectos de gestión que deben permitir su realización con propósito.

La transformación de una iniciativa educativa en una tarea de proyecto

En la realización de actividades económicas y no económicas, hay numerosas iniciativas que pueden plasmarse en proyectos para gestionarlos eficazmente. Cuando la iniciativa indica una necesidad empresarial, se definen objetivos y métodos que deben permitir la realización del proyecto utilizando recursos, plazos y costes. La plasmación de la iniciativa y su desarrollo en un proyecto va acompañada de numerosas dificultades relacionadas con la definición del contenido, las actividades, los recursos, el tiempo y las finanzas. Hay cuatro características básicas en función de las cuales se puede determinar si una iniciativa puede crecer hasta convertirse en un proyecto: alcance, singularidad, complejidad y apoyo a la empresa (Gareis, 2005). Para que la iniciativa crezca hasta convertirse en un proyecto, debe incluir un mayor alcance de actividades y tareas, ser significativa, implicar un cambio y contener actividades que no se repitan.

Las circunstancias que se dan en el entorno de la República de Serbia, especialmente en la Unión Europea, indican que el país necesita un desarrollo organizado y de alta calidad del sistema educativo porque es una de las condiciones clave para el desarrollo de la República de Serbia hacia una sociedad basada en el conocimiento capaz de proporcionar un buen empleo a la población. Estas circunstancias exigen la armonización del sistema educativo de la República de Serbia con el espacio europeo de la educación e influyeron en la transformación de la iniciativa en una tarea de proyecto (Grарh 2).

Ajustes básicos para el desarrollo de la tarea del proyecto de la Estrategia Educativa de la RS

La aplicación de la gestión de proyectos puede analizarse desde el aspecto de la contribución al desarrollo del sistema educativo en la República de Serbia. Éste es uno de los indicadores de que la gestión de proyectos tiene su utilidad en todas las esferas de la economía. El sistema educativo de Serbia debe responder de la mejor manera posible a las necesidades vitales y de desarrollo de los ciudadanos de Serbia y de la sociedad en su conjunto hasta 2020 y después (Estrategia de Desarrollo de la Educación en Serbia hasta 2020+, 2012). La tarea del proyecto debe permitir obtener respuestas a las siguientes preguntas:

1. ¿Cuál debe y puede ser el sistema educativo en Serbia en 2020+? – Una visión de un estado futuro deseable y posible,

2. ¿Qué políticas, acciones y medidas estratégicas pueden utilizarse para hacer realidad la visión del desarrollo de la educación, partiendo de su estado actual?

3. ¿Qué relaciones e interacciones debe desarrollar el sistema educativo con otros sistemas nacionales para cumplir su función con las mayores aportaciones al desarrollo de la sociedad?

4. ¿De qué manera puede el sistema educativo de Serbia convertirse en una parte competente del espacio europeo de la educación, especialmente de la educación superior, y resultar atractivo para la cooperación internacional y la prestación de servicios educativos, especialmente en la educación superior?

La Estrategia de Desarrollo de la Educación en Serbia formulada según la tarea del Proyecto debe cumplir dos funciones básicas:

(a) la estrategia es un marco integral para dar forma a las instituciones e instrumentos legales, sub-legales y otros instrumentos reguladores clave para el funcionamiento y desarrollo de la educación en Serbia y

(b) el instrumento estratégico básico mediante el cual el sistema educativo de Serbia se traslada de forma eficaz y aceptable del estado actual al estado deseado y alcanzable en 2020+.

Cuadro 1: Elementos de la Estrategia Educativa que son clave para definir la tarea del proyecto

La estrategia formulada según este encargo de proyecto, una vez definida, está sujeta a la consideración y adopción de las autoridades de la República de Serbia (Gobierno y/o Parlamento). Tras la adopción de la estrategia, ésta se convierte en un documento vinculante para cuya aplicación se elaborará un Plan de Acción con todos los elementos necesarios.

Al desarrollar el contenido de la estrategia educativa, debe utilizarse el siguiente enfoque: holístico (sistémico), apertura del sistema, interdepartamental, realismo apoyado en mayores ambiciones, a largo plazo, evitando compromisos y desarrollo «impulsado por el futuro» (Estrategia de Desarrollo de la Educación en Serbia hasta 2020+, 2012). Un enfoque holístico (sistémico) garantiza que, al analizar y formular una estrategia educativa, se tengan en cuenta sus conexiones con otras partes del sistema educativo. La educación se trata como un sistema completo, desde la guardería hasta los estudios de doctorado y el aprendizaje permanente. La apertura del sistema es un enfoque según el cual el sistema educativo se considera abierto y en su totalidad, con todas sus interacciones con el entorno. El desarrollo del sistema educativo se formula desde el punto de vista de su papel en el entorno. Un enfoque interministerial según el cual el desarrollo del sistema educativo se entiende como un problema y un tema de varios departamentos del gobierno de Serbia, además del de educación. El realismo apoyado por mayores ambiciones es un enfoque según el cual la estrategia se elabora de forma que sea realista a la vez que ambiciosa. El largoplacismo es un enfoque según el cual la creación de la estrategia se basa en predicciones a largo plazo y establece la dirección del desarrollo para que pueda continuar. Evitar el compromiso es un enfoque de la construcción que no acepta soluciones de compromiso, sino que busca lo mejor. En el desarrollo de la estrategia no se aceptan soluciones de compromiso, sino que se buscan las mejores posibles para el desarrollo ulterior de la educación. El desarrollo «tirado por el futuro» es un enfoque que pretende que el desarrollo del sistema educativo sea «tirado por el futuro» y no «empujado por el pasado».

Elementos de gestión de proyectos en la tarea de proyecto de la Estrategia de Educación

La aplicación del concepto de gestión de proyectos puede analizarse a través de cuatro fases básicas basadas en la experiencia teórica y práctica de la aplicación de la gestión de proyectos: planificación, organización, gestión y control (A Guide to the Project Management Body of Knowledge, 2008). Las fases pueden verse en el contexto de la gestión del sistema educativo (Grарh 3).

Dentro de la fase de planificación de las necesidades e iniciativas educativas, se desarrollan Estrategias Educativas basadas en el marco normativo del sistema educativo. La estrategia educativa se planifica y desarrolla sobre la base de las siguientes estrategias estrategia para el desarrollo científico y tecnológico de la República de Serbia, estrategia para la especialización inteligente en la República de Serbia, estrategia para el desarrollo de la propiedad intelectual, estrategia para el desarrollo de la inteligencia artificial en la República de Serbia, estrategia para la prevención y protección de los niños frente a la violencia, estrategia para mejorar la posición de las personas con discapacidad en la República de Serbia, estrategia para el desarrollo de las competencias digitales en la República de Serbia, estrategia para el desarrollo del sistema de información pública en la República de Serbia, estrategia nacional para la juventud, estrategia para la inclusión de los hombres y mujeres romaníes en la República de Serbia, estrategia para el empleo en la República de Serbia, estrategia para prevenir y combatir la violencia social de género contra las mujeres y la violencia doméstica.

Dentro de la fase de planificación de las necesidades e iniciativas educativas, se desarrollan Estrategias Educativas basadas en el marco normativo del sistema educativo. La estrategia educativa se planifica y desarrolla sobre la base de las siguientes estrategias estrategia para el desarrollo científico y tecnológico de la República de Serbia, estrategia para la especialización inteligente en la República de Serbia, estrategia para el desarrollo de la propiedad intelectual, estrategia para el desarrollo de la inteligencia artificial en la República de Serbia, estrategia para la prevención y protección de los niños frente a la violencia, estrategia para mejorar la posición de las personas con discapacidad en la República de Serbia, estrategia para el desarrollo de las competencias digitales en la República de Serbia, estrategia para el desarrollo del sistema de información pública en la República de Serbia, estrategia nacional para la juventud, estrategia para la inclusión de los hombres y mujeres romaníes en la República de Serbia, estrategia para el empleo en la República de Serbia, estrategia para prevenir y combatir la violencia social de género contra las mujeres y la violencia doméstica. Además de las estrategias mencionadas, la legislación nacional y la legislación internacional se utilizan como marco regulador (Gráfico 4).

La Constitución de la República de Serbia, como acto jurídico supremo, prescribe el derecho a la educación en igualdad de condiciones, así como la educación y crianza primaria obligatoria y gratuita, la educación y crianza secundaria gratuita, la igualdad de acceso a la educación superior, y la República de Serbia proporciona educación superior gratuita a los estudiantes de éxito y talento procedentes de una situación económica más débil. La Ley de Bases del Sistema de Educación y Formación es una ley general que regula la educación y formación preuniversitaria. La Ley de Educación Secundaria regula la educación secundaria, que, entre otras cosas, prescribe los objetivos y resultados de este nivel educativo, así como las competencias transversales generales, los tipos de centros de secundaria, diversos programas, como el programa de orientación y asesoramiento profesional, el programa de protección del medio ambiente y otros programas. La Ley de Educación de Adultos es una ley especial que regula la educación de adultos mediante la educación formal e informal y el aprendizaje no formal.

Documentos internacionales importantes para el ámbito de la educación: Los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 son un documento relacionado con la agenda mundial de desarrollo para el periodo posterior a 2015. La República de Serbia, como uno de los firmantes, espera movilizar todos los recursos para erradicar la pobreza, luchar contra la desigualdad y encontrar respuestas al cambio climático. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible se centran en una serie de necesidades sociales, como la salud, la educación, la protección social y un medio ambiente sano (Agenda 2030, 2015). La República de Serbia ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño y la Estrategia de Educación para el Desarrollo Sostenible de la CEPE.

Dentro de la fase de organización del sistema educativo, se desarrollan subsistemas con la estrategia educativa. Todo el sistema educativo se divide en partes que tienen misiones educativas específicas. En este proyecto, esas partes se denominan subsistemas de educación o subsistemas educativos, para los que se realizan todos los análisis y se formulan las estrategias para su desarrollo. Después, se aborda la coordinación mutua de esas estrategias en un todo ordenado e interconectado, que es la estrategia para el desarrollo del sistema educativo en su conjunto. Desde el punto de vista de la estructura de la estrategia, el sistema educativo se divide en diez partes para las que se formulan estrategias individuales y específicas, que deben conectarse en un todo coherente.

El plan de acción para la aplicación de la Estrategia de Desarrollo de la Educación en Serbia hasta 2020 especifica las actividades individuales (acciones) definidas por los objetivos y prioridades de la estrategia, los métodos elaborados de aplicación, los plazos, los titulares y ejecutores clave, los instrumentos de seguimiento y los indicadores (indicadores) de progreso, así como, los procedimientos para informar y evaluar los efectos de las medidas estratégicas previstas. (Akcioni plan za sprovođenje Strategije obrazovanja u Srbiji do 2020. godine, 2017). Este documento consta de planes de actividades para 1) el desarrollo de la educación preuniversitaria y la crianza, 2) el desarrollo de la educación superior, y 3) actividades de desarrollo educativo generalizado a distintos niveles. El plan de acción se divide estructuralmente en relación con dos objetivos generales (Objetivo general 1): Aumento de la calidad de la enseñanza y el aprendizaje, equidad y disponibilidad de la educación preuniversitaria y refuerzo de la función educativa de las instituciones educativas y Objetivo general 2: Aumento de la calidad, relevancia y equidad de la educación superior) y dentro de cada uno de los objetivos generales, hay objetivos específicos, así como medidas y actividades que contribuyen a la consecución de los objetivos alcanzados.

Cuadro 2: Extracto del Plan de Acción para la Aplicación de la Estrategia de Desarrollo de la Educación

Objetivo general 1: Aumentar la calidad de la enseñanza y el aprendizaje, la equidad y la accesibilidad de la educación y la crianza preuniversitarias y reforzar la función educativa de los centros de enseñanza.

El análisis ex-post de la Estrategia de Desarrollo de la Educación en Serbia hasta 2020 se basará en la evaluación de la consecución de los objetivos fijados por la estrategia a partir de los indicadores que figuran en la estrategia, que se establecieron y seleccionaron para supervisar la realización de los objetivos estratégicos en materia de educación (Ex-post analiza strategije obrazovanja 2020, 2021).

La visión del desarrollo de la educación de la Estrategia Educativa 2030 se centra principalmente en los niños y los jóvenes y en las actividades que contribuyen al desarrollo del potencial de los adultos. La visión del desarrollo implica seguir trabajando en la construcción de una sociedad y una economía basadas en el conocimiento, una sociedad que fomente valores como la solidaridad, el respeto y el aprecio, y refuerce un enfoque integrador de la educación que permita una educación de calidad para todos y una economía que sea competitiva en el mercado económico europeo y mundial. (Strategija razvoja obrazovanja i vaspitanja u Srbiji do 2030. godine, 2021).